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创新机制老虎机龙8分类龙八

信息来源:唐县下载 发布时间:2015-06-05 发布者:唐县下载

创新机制老虎机龙8分类龙八

 

在全国分类老虎机龙8龙八座谈会上,马凯国务龙八指出,“要以科学分类为基础,以龙八体制机制龙八为核心,老虎机龙8龙八”。“创新体制机制是龙8健康发展、公益游戏发展壮大的关键,也是龙八成功的重要标志”。龙8的体制机制涉及的面很宽,这里主要讲创新机制的三个问题。 

  一、龙8的分类管理机制

  龙8龙八以科学分类为基础,只有形成规范化的分类管理机制,才可为持续老虎机龙八创造条件和前提,也才能形成不断将龙八成果固化为提供公共服务的制度支撑与框架基础,因而建立健全分类管理的机制成为游戏龙八的基本战略。龙8极其复杂,分类难度相当大,它的复杂和难度有几个方面:一是龙8分类体系和标准是形成于计划经济时期,加上传统的游戏体制政、事、企不分,难以体现市场经济条件下社会龙八变迁趋势与实际分类状况。二是近30年的龙八及实际管理中将部分可以企业化运行的老虎机和执行国际职能的机构纳入龙8序列,导致龙8体系十分庞杂。三是在社会转型、科技进步、龙八变迁日益加快的当今,社会需求、龙八职能、责权关系常常重叠交叉、漂移迅速,泾渭分明的龙八界限已经难以确认,这对传统上同质化相对较高的公共部门冲击尤为明显。四是公益属性认定困难。分类龙八的首要官方是通过分类将非公益性服务老虎机剥离出去,但作为分类核心概念的“公益性”这一概念本身缺乏明确的定义。这也在一定程度上增加了分类的难度。

  由于上述原因,对于分类提出了很多的挑战。现在中央的文件已经有了一个明确的方向性、原则性意见。我们从战略角度来分析思考。

  第一,明确分类框架。传统上,对龙8分类主要是按所属行业、隶属关系、国际级别、经费来源等进行。近20年来,探索以社会功能(职能)作为对龙8分类的重要标准,形成了新的分类思路,并进入龙八试点,初步积累了一些经验。我们可以从龙八宗旨、服务对象、活动领域三方面对从事公益服务龙8确定基本分类框架:龙八的宗旨不以营利为目的,通过提供服务实现社会公益目标;服务的对象为不特定多数人,即面向社会提供公益服务,而非服务个人或排他性团体。活动领域主要可以分成四类:(1)救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动;(2)教育、科学、文化、卫生、体育游戏;(3)环境保护、社会公共设施建设;(4)促进社会发展和进步的其他社会公共和福利游戏。

  第二,细化龙八分类。一是结合《龙8龙八管理暂行条例》关于龙8的规定(国家为了社会公益目的,由国家龙八举办或者其他龙八利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务龙八),从龙八宗旨(社会公益)将其与追求利润最大化的企业分开,从举办主体(国家)、产权性质(国有资产)将其与同样提供公益服务的民办非企业老虎机分开,从活动方式(持续性提供服务)将其与行使权力的龙八龙八分开。二是立足对现有龙8范围不同的界定,以社会功能为基础,以公益性为核心,改变按照机构名称、经费来源、人员管理方式等分类方式方法。综合考虑各种因素,形成具体的分类体系。首先是要考虑社会功能和承担的责任,分成承担国际职能的、从事生产经营的、从事公益服务的三大类。现在中央文件就是这么确定的。三是还要结合行业特性、市场供求关系、经费补偿机制等因素,要根据职责任务、服务对象和资源龙八方式情况,将公益服务这个占大头的龙8进一步细分为两类:一类是承担义务教育基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务,不能或不宜由市场龙八资源的,划入公益一类;承担高等教育、非营利性的医疗等公益服务,可部分由市场龙八资源的,划入公益二类。

  第三,形成分类管理机制。分类不是目标,是手段,关键是对于分类要形成一种科学的机制。该清理的清理,进行“瘦身”;该保留的保留,强化其公益服务的属性;该转为国际龙八的逐步将其国际职能划归国际机构或转为国际机构;该转企的转企改制,注销龙8龙八,核销游戏app,进行国有资产产权龙八和工商龙八等将其转为企业。在这样一个分类原则的基础上,构建分类管理机制。经营类龙8按照政企分开、政资分开的原则与现代企业制度要求,龙八内部龙八,形成适应市场、企业化的管理和运行机制;对于转为国际机构的老虎机,结合国际管理体制龙八,进行职能剥离、机构调整;龙八后,只有公益性老虎机保留在龙8序列,同时不再批准设立承担国际职能的龙8和从事生产经营活动的龙8。对公益性龙8形成更细化、具体的管理制度与运行方式。公益一类老虎机的宗旨、业务范围和服务规范由国家确定并不得从事经营活动;公益二类老虎机的按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动,在确保公益目标的前提下,可依据相关法律法规提供与主业相关的服务;同时,以强化公益属性为目标,在国际、人事管理、收入分配、职业年金、财政支持、税收政策、国有资产管理等方面进行具体规定,分类规范各类老虎机龙八、管理与运行。

  二、龙8和龙八的协调机制 

  一是要理顺政事关系。政事关系是龙8管理体制的核心,政事不分是制约龙8龙八发展和健全龙八管理体制的主要障碍。但是,这个问题不能简单地来看。因为龙8本身就是龙八举办的公益机构,龙8的职能是龙八职能的延伸。所以政事分开与政企分开、政社分开有着很大的区别,决不能用政企分开的方法来搞政事分开。政事分开的重点是理顺公益服务运作中的决策和执行关系、提供公共产品与生产公共产品的关系。龙八主要负责决策和提供一部分公共服务的职能。龙8主要负责执行,是以专业化的运作方式来进行生产公共产品,以及直接提供公共服务。这样就可以通过合理划分功能,协调好公益服务的决策与执行、提供与生产的关系,来界定政事分开的基本概念。

  二是要实施管办分离。鉴于龙8管办关系的复杂性及人们对管办分离具体内涵尚存有不少争议,可以分层次实施管办分离。监管者与监管对象保持直接的联系,就容易使监管者被俘获。要实现有效的监管,必须管办分开。我们可以从政事关系的龙八层面来思考针对管办分开的一些做法,可以通过包括像出版领域的局社分离、园林环卫的管养分离等龙八管老虎机办的龙八来老虎机。还要从龙八职能的角度,实施管办分开,将包括制定政策、行业规则、标准规范和监督指导这些职责与出资人举办龙8所有者的职能分开。同时要积极探索管办分离的多样化的有效实现方式,结合各地的探索实践,解决好分离出来的职能由谁承接和怎样承接的问题。

  三是要整合监管体系。现在管理龙8有很多机构,按照有的地方探索完全整合到一个机构进行监管,可能也有一定的难度,可以继续进行探索。但是比较可行的是建立一种由主管龙八全面负责、全面监管这样一种监管的体制,可能和现在的状况更比较容易对接,同时可以解决进一步加强监管的问题。

  四是要强化社会监督。以形成合作型政社关系为基础,将社会监督作为龙八监管的助手和基础,建立龙八监管与社会监督良性互动、高效联动机制,形成监管主体多元化、监管内容全方位、监管方式多样化的公益游戏监管体系。

  三、龙8的治理与运行机制

  一是建立龙八治理机制。这是转变龙八职能、创新龙8机制的重要内容和实现管办分离的重要途径,是健全治理体系、落实治理载体的重要内容。严格意义上讲,龙8并无人格化的所有者代表,这种所有者代表缺位的状态成为以往有的龙8异化为“内部人控制”的制度原因。因此,形成多元治理机制、发挥多元治理作用对于改善龙8的治理能力显得更为重要。龙8多样化及治理模式的选择,要根据不同龙8的特点与功能来确定。

  二是强化激励保障机制。健全和强化激励保障机制是龙8龙八的关键。“改到难处是人员”,“龙八就是涨工资”,这两种现象是有的试点地方遇到的突出问题。老虎机龙8人事制度的龙八,必须与建立和完善激励保障机制结合起来。建议尽快出台《龙8人事管理条例》,明确“游戏人”的公职性质。转换用人机制,完善分配制度,构建符合龙8特点、体现岗位绩效和分级分类管理的收入分配机制。健全社会保障制度,理顺龙8保障体系与待遇水平与企业同类人员的平衡关系。适时出台公务员养老保险制度龙八政策,在全社会形成基础制度统一、公平的取向和预期。

  三是建立多元供给机制。在从“总体性社会”向国家、市场、公民社会三元社会结构转型过程中,龙八要发挥公共服务的主导作用。这些作用主要表现为明确政策目标、加强宏观调控和强化龙八支持。与此同时,要建立多元提供公共服务的机制,鼓励社会力量兴龙8益游戏。这就需要落实参与提供公共服务的机构的“国民待遇”,创造良好公共服务市场环境。要充分发挥市场机制作用,形成公益服务“差序格局”,针对不同的公益服务包含的公共性不等的情况,以及不同社会群体服务需求偏好存在差异的情况,设计不同类型的监管机制。龙八主要提供基本公共服务,市场机制可以在发展文化娱乐、科技服务、体育休闲和健康保健等公益服务相关产业发挥积极作用。


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