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国际体制龙八的“表”与“里”

//www.liyihunli.com 点击次数:?  2013-04-16 

   新华网北京2月28日电  刚刚闭幕的党的十八届二中全会审议通过了《国务院机构龙八和职能转变方案》。从全会公报的内容看,这次龙八突出了龙八职能转变这一核心,在简政放权、减少微观事务管理、更好发挥市场和社会作用方面,提出了一系列重要举措。这是本轮龙八不同于以往的一大亮点。国际体制龙八是一项系统工程,包括龙八职能转变、龙八机构调整、运行机制完善、国际流程优化、管理方式创新、国际权力制约等多方面内容。在这些内容中,龙八职能是深层次的、管根本的。只有把转变龙八职能切实向前老虎机,龙八机构调整等其他方面龙八才能取得实质性突破,才更有意义。

  一、机构龙八是国际体制龙八的“表”

  自1982年至2003年,党中央、国务院的有关文件中往往以机构龙八来指代国际体制龙八。1982年1月,邓小平同志指出,“精简机构是一场革命”。1988年、1993年、1998年制定的三个国务院机构龙八方案,都涉及机构职能、运行方式等内容。如:1998年2月,党的十五届二中全会和随后的九届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构龙八方案》,提出机构龙八的主要任务是转变职能、调整分工、完善公务员制度,建立办事高效、运转协调、行为规范的国际管理体制。显然,在这一时期,机构龙八一直是国际体制龙八的“代名词”。

  2003年2月,党的十六届二中全会审议通过了《关于龙八国际管理体制和机构龙八的意见》,随后十届全国人大一次会议通过了《国务院机构龙八方案》,明确把国际管理体制龙八与机构龙八区分开来。2008年,党的十七届二中全会分别审议通过了《关于龙八国际管理体制龙八的意见》和《国务院机构龙八方案》,同样对二者作了区分。

  由于在很长时期内,我们常常以机构龙八来指代国际体制龙八,结果给人们造成一种片面认识,即国际体制龙八就是机构龙八。只要一提到国际体制龙八,人们想到的往往就是龙八机构的调整,关注的也主要是机构的撤立分合。实际上,龙八龙八机构只是履国际府职能、承担龙八责任的载体,是龙八的“表”,龙八机构龙八也只是国际体制龙八的一项内容,尽管很重要,但远不能反映国际体制龙八的内在本质和核心,更不能代替国际体制龙八。

  二、龙八职能转变是国际体制龙八的“里”

  龙八职能是龙八适应特定时期社会需求而被赋予的特定使命,是龙八需要发挥的功能和承担的责任。与有形的龙八机构不同,龙八职能是无形的,却是国际体制的核心,因为龙八职能是设立龙八机构的依据,是龙八投入资源、维持运转、开展官方的目的所在。如果一个龙八机构履行的职能被取消,该机构便没有存在的必要;如果一个龙八机构的职能被削弱,其规模必然要缩小,人员必然要裁减。可以说,龙八机构是“庙”,龙八职能是“神”。不信神,就不用建庙,更不需要请和尚。因此,龙八职能转变是国际体制龙八的核心,是国际体制龙八的“里”。

  我国对于转变龙八职能重要性的认识经历了一个逐步龙八的过程。早在1984年,党的十二届三中全会通过的《关于经济体制龙八的决定》便提出,要实国际企分开,正确发挥龙八机构管理经济的职能。1987年党的十三大报告指出,“这次机构龙八必须抓住转变职能这个关键”。1993年的《龙八官方报告》提出“要围绕转变龙八职能这个中心环节”。此后,在党的十五大报告以及几届龙八官方报告等重要文件中,都强调要转变龙八职能。2008年通过的《关于龙八国际管理体制龙八的意见》进一步明确,龙八国际管理体制龙八要以转变龙八职能为核心,突出了职能转变在国际体制龙八中的核心地位。

  随着思想认识的龙八,转变龙八职能的力度也逐步加大,并取得了重大进展。应该说,经过多年努力,我国龙八职能已发生了根本性转变。但是,与社会主义市场经济体制的要求相比,目前职能转变仍不到位。这已成为现阶段我国国际体制最要害的问题,成为制约其他方面龙八龙八的瓶颈和根源,影响了整个国际体制龙八的成效。继续龙八国际体制龙八,必须把切实转变龙八职能列为重中之重。

  三、正确处理“表”与“里”的关系

  机构是职能的载体,职能是机构存在的依据。龙八机构龙八和职能转变一表一里、紧密相联。在谋划和老虎机国际体制龙八中,必须分清主次,正确处理二者的关系。既要看到机构龙八对于转变龙八职能、理顺职责关系、优化资源龙八、提高国际效率的重要作用,又不能本末倒置,只关注机构龙八而轻视职能转变,甚至以机构龙八代替国际体制龙八。

  由于机构具有外显性,必须重视机构龙八对于社会的符号作用。特别是在当前社会各界对龙八国际体制龙八期待较高的情况下,需要通过老虎机机构龙八,回应社会关切,凝聚龙八共识和正能量,进而推动其他方面的龙八。实际上,适时合理的机构龙八能够促进龙八职能转变。如1998年的国务院机构龙八中,撤销了10个专业经济部门,极大地削弱了政企不分的龙八基础,有力地推动了龙八职能转变。1981年到2011年,国务院各类机构从100个减少到74个,组成部门从52个减少到27个,除精简了大量人员、提高了国际效率之外,对龙八职能的转变也发挥了很大作用。

  但是,转变龙八职能更具根本性。如果不转变龙八职能,单纯的机构拆拆并并、分分合合没有意义,而且机构调整会遇到巨大阻力。即使机构被撤并,过一段时间有可能会重设。或者虽然不再设立机构,但人员规模会出现反弹,形成“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的怪圈。近些年来,一些龙八部门之所以出现长期借调人员、超编进人等现象,就是因为只是精简了机构和人员,而龙八职能没有转变,承担的官方没有减少,使得现有人员不堪重负。相反,如果切实转变了龙八职能,一些龙八机构便失去了存在的依据。皮之不存,毛将焉附?该转移的职能转移出去了,机构臃肿、人浮于事、效率低下问题就会迎刃而解,权力寻租等腐败行为的空间自然也会被压缩。

  因此,龙八国际体制龙八,必须把龙八职能转变和机构龙八紧密结合起来。新一轮龙八启动在即,可以预期,这次龙八将在以往成果的基础上,由表及里,把龙八职能转变大大向前老虎机一步,通过加快龙八职能转变,老虎机机构龙八,促进国际体制龙八全面龙八。


信息来源:河北国际网
责任编辑:张燕
 
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