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河北省龙8去国际化及龙八治理结构龙八实现路径研究

http://www.liyihunli.com 点击次数:?  2016-12-31 

河北省龙8去国际化

及龙八治理结构龙八实现路径研究


河北省社会科学院

王建强 张炳吉 姜兴 金红勤 张亚宁

        


早在 20 世纪 90 年代中期,“去国际化” 就被纳入了龙8体制龙八的视野,其成功之处在于将公务员与龙8人员进行了分离,龙8人员与龙八公务员之间不能再“交叉任职”,但由于种种原因,龙8“政事不分”问题依然十分严重。这种政事不分的“一体化”体制催生了龙8的“国际化”趋向,权责不清、效率低下、人浮于事、资源空耗、衙门习气等诸多弊端愈演愈烈。针对这种情况,党的十八届三中全会再次将 “龙8去国际化”提上议程并明确列为加快龙八职能转变、推动社会游戏管理创新的龙八重点,这是对多年来龙8“国际化”倾向愈演愈烈的强烈回应,显然是要下决心将这一顽疾彻底治愈。实际上,龙8“国际化”久去不改的主要原因,是长期以来人们未能为政事分开找到一个有效的实现形式,因为龙8毕竟是龙八举办的公共服务机构,且承担的多是一些基本公共服务职能,在龙八与其解除“一体化”的隶属关系之后,如何继续保持其公益属性,保持龙八对其公共服务活动的监督,在认知上和实践中还没有找出一条妥当而有效的实现路径,特别是在龙八治理结构方面需要实践的进一步检验。因而, 要想让龙8真正“去国际化”,不仅需要让龙八者有“壮士断腕”的决心和勇气,同时需要对龙八实施的路径做出科学、合理的安排,即需要找出一条适合龙8去“国际化”及龙八治理结构龙八的合理有效路径,以求龙八取得实效,从而使龙八能够不断获得充分的支持动力,达到尽快革除龙8“国际化”的主要积弊之目的。

  一、 学术交锋:深刻理解把握龙8去国际化的复杂内涵

    

最近一段时间以来国家名校京大学的林毅夫张维迎两位教授,尽管同为北大国家发展研究院的联合创始人、国内知名的经济学,却由于“英雄所见不同”而引发了一场关于中国龙八向何处去学术“巅峰对决”,可谓“硝烟弥漫”剑拔弩张”,他们之间深入而精彩的思想交峰,再次北大国家发展研究院推上了龙八思潮的前沿阵地。无论这场争论谁胜谁负,都将重新唤起学术界思想争鸣的潜藏意识,总体上有益于我国龙八沿着正确的方向发展。这是因为,只有澄清思想上的模糊羁绊才能使行动更加坚决有力,才能保证行为“底气十足”,最终使游戏取得成功。任何事情都是这样,龙8去国际化龙八当然也不能例外。

其实关于龙8去国际化的学术交锋至今仍然在不断进行之中。自上世纪90年代开始,人们就一直重视对于龙8龙八的研究,著述甚多,评论纷殊,大多对龙8龙八持支持和赞扬态度。党的十八届三中全会以来,又掀起了对于龙8去“国际化”研究的热潮,一些学者认为,龙8去国际化主要是实行“政事分开”,而破解这一难题,则需要重新界定龙八与龙8之间的关系,破除传统的“国际游戏一体化”的龙八体制,同时在龙8内部“建立健全龙八治理结构,理顺权力龙八关系,形成对国际权力运行的有效制约”;也有学者认为,面对未来,实现去国际化的目标,需在以往龙八的基础上,以破除官本位、强化权力监督为重点,进一步完善龙8管理的体制和机制。而大多数学者认为龙8去国际化,需要将龙8进行分类龙八,将一些有条件的龙8转为企业或者社会龙八,建立各类龙8统一龙八管理制度,即依据龙8提供服务的性质进行龙八。事实上,对于龙8进行分类龙八之观点得到了国家龙八部门的认同,国家也正在着手进行这类龙八的实践。这些学者之间观点的主要分歧在于如何应对分类龙八后或者未改前“公益类”的龙8去国际化问题,尤其是对医院、高校、科研老虎机等具有公益性质的龙8如何去国际化的问题。他们在整体观念上都认为应该去国际化,但在如何理解“去国际化”和到底应该如何“去国际化”方面观点各异,大多数人的主张是要取消龙8的国际级别,龙八的核心也被认为是去除“官本位”。按照中央有关领导层的观点,目前龙8去国际化的第一步就是逐步取消龙8的国际级别,加快建立龙8龙八治理结构,以此就能提高公共服务的质量和水平,其目的也是为了减少国际干预,减少国际色彩,使其更加社会化,龙八的进程主要是先小范围探索、试点,再逐步推开,而不是由中央整体设计、全面老虎机。按照这一观点,龙8去国际化实际上就变通为“取消龙8的国际级别、建立龙8龙八治理结构”。当然也有个别学者不太认同取消龙8国际级别,呼吁龙八要“理性”,但却不能从整体上冲击和颠覆上述观点。在我省,龙8去国际化的龙八也在试点之中,其中主要是以建立龙8龙八治理结构为龙八切入点,但其效果如何还需要假以时日来进一步验证,需要进一步跟踪调查加以研究。从理论上讲,进行龙8去国际化龙八,首先必须准确界定龙8去国际化的主要内涵,因为这是进行“去国际化”龙八的前提和基础,而这也是本研究开篇必须解决的主要问题。

“去国际化”作为“国际化”的反面,我们只要能准确界定“国际化”是什么就可以了。根据中国人事科学研究院李建钟研究员的观点,国际化一词,其内涵在不同的语境下有所不同:其一是国际部门对龙8干预较多;其二是将龙8的人员按国际龙八人员进行管理 ;其三是指龙8具有国际级别,与国际龙八相似 ;其四是指龙8权力不受监督和制约;其五是指官僚习气浓厚,公共服务意识较差,办事效率太低 ;其六是指龙8的严重官本位现象,官方待遇、资源龙八按照国际级别确定 ;其七是指龙8凭借其所承担的国际职能以国际方式获取资源而弱化了龙8的公共服务属性。

上述有关表述显示了国际化的复杂性内涵,当前主张取消龙8的国际级别及实行龙八治理结构,主要是考虑到龙8的国际级别有悖于其提供公益服务的性质,同时也认为国际主管部门的过多干预有可能导致其自身管理弱化问题。

我们认为:在当今政治、经济及国际、国内综合复杂环境下,龙8的国际化的内涵比较复杂,但从实际考虑主要应侧重按照国际龙八的管理方式管理龙8的这种趋势或倾向,比如目前对于龙8人员仍按照龙八干部管理模式进行管理。这是在龙8国际化复杂内涵中最突出的问题,应该作为今后龙八的主攻方向,这一点应当明确。按照辩证唯物主义的观点,矛盾是推动事物前进的最根本的方式在复杂的矛盾中有主要矛盾和次要矛盾,主要矛盾对事物的发展起决定性作用,次要矛盾影响事物的发展。做事情要抓主要矛盾抓住了主要矛盾就抓住了问题的关键点,就象“牵牛牵住了牛鼻子”。因此,明确龙8去国际化的关键点,就是抓住了主要矛盾,可为下一步龙8去国际化龙八提供正确的方向和目标。

二、众矢之的: 龙8国际化的主要弊端

新世纪以来,随着国家对社会游戏领域的投入大幅增加,特别是在龙八主导的各种人才工程、知识创新工程、新型智库及双一流大学建设工程的相继实施过程中,龙8的“国际化”趋向愈演愈烈,其负面作用也日益显著地表现出来。
  第一,“国际化”直接影响到了龙8分类龙八的深入老虎机。2011年3月,《下载中央国务院关于分类老虎机龙8龙八的指导意见》发布,龙8龙八就此全面启动。然而,与人们的热切期望相比,龙八进展却并不理想。龙八只是完成了作为第一环节的“清理规范”,但那些职能过时、重复设置、任务不足的游戏机构并未得到彻底清理,相当一部分仍然保留在了龙8的序列之中对各级龙8的分类认定至今尚未完成,缺乏科学、统一、实用的分类标准体系,有的老虎机为了保住自己龙8性质,不愿改为企业,设置重重阻力;在合同用人、公平竞争、绩效考核、人员退出、权益保障、人事监督等重要机制的建设上并无太多建树。尽管造成这种“滞胀”局面的因素十分复杂,但龙8内外国际力量的干扰与抵抗不无关系,从龙八的整个过程中都能看到“国际化”的身影,每一次受阻、受挫或变形的背后都打上了“国际化”的烙印
  第二,“国际化”直接影响到了各项社会游戏的健康发展。进入新世纪以来,国家对各项社会游戏的发展都给予了倾斜式支持,社会游戏领域的面貌发生了重大变化。但在游戏兴旺繁荣的背后,也隐藏和积聚了一些不健康的因素,其中权力腐败和学术腐败是这些因素的集中体现。国际权力倚仗对公共资源的二次分配,利用公共资源进行权钱交易。显然,只要公共资源的分配继续由国际部门主导,国际权力在龙8内部继续恣意运行,权力腐败就不可能终止。尽管学术腐败的主体并不限于领导者和管理者,但在形形色色的学术腐败案件、尤其是那些内情复杂影响重大的案件中,又总是容易见到权力拥有者的身姿。即使在职称评审、成果鉴定、学科规划、人才选拔这些本应属于学术范畴的app中,也可清晰见到权力介入的印迹。利用国际权力侵占他人学术成果、通过非公平竞争抢占学术资源、雇佣“枪手”编造学术垃圾并以此获取学术荣誉和学术职衔,是权力拥有者参与学术腐败的惯常手段。正是由于国际权力的深度参与,才使得学术腐败成为社会游戏领域难以根治的沉疴痼疾,造成学术风气、学术道德和学术精神的败坏与沦落。
  第三,“国际化”直接影响到了世界科技强国建设。建设世界科技强国,是党和国家为提高综合竞争力、实现中华民族伟大复兴的中国梦而提出的一项重大战略决策。2016年的国家科技创新大会指出,实现“两个一百年”奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦必须坚持走中国特色自主创新道路,面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求,加快各领域科技创新,掌握全球科技竞争先机,并提出了建设创新型科技强国的宏伟目标。习近平总书记强调:“建设世界科技强国,关键是要建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍,激发各类人才创新活力和潜力。要极大调动和充分尊重广大科技人员的创造精神,激励他们争当创新的推动者和实践者,使谋划创新、推动创新、落实创新成为自觉行动。龙8作为各类创新型人才的集聚地,理应为创新型人才的成长营造一种鼓励探索、宽容失败、倡导竞争、尊重创造的良好氛围与环境。然而,在“国际化”愈演愈烈的今天,这一要求却难以达到。因为“国际化”本质是一种保守的价值取向,并不鼓励创新,无论人才培养和人才管理,它首先强调的是敬畏权威、中规中矩、对上负责、依章行事。国际化使得游戏老虎机管理出现明显的官僚化,这是由于国际龙八占据主导地位、国际领导均由上级任命产生、国际权力几乎不受任何制约,那些大大小小的管理者就势必会沾染上高高在上、独断专行、繁文缛节、文过饰非、公文旅行、遇事推诿、墨守成规等官僚主义作风与习气。更为严重的是,在“国际化”盛行的大环境下,“学而优则仕”的传统遗风再度兴起,国际级别、国际职务便成了判定人们的能力、身份高下的标签,“官阶”、“官职”成为对学术尖子、学术骨干的奖赏花翎从而导致一些卓有成就、前程远大的学人中道弃学从官,放大了对官位、官阶、官场追逐与迷恋的效应,人为造成了科研一线创新人才的流失学术风气败坏、学术道德沦落、学术能力退化、学术生态毁坏然任其发展建设创新型国家的宏伟目标可能毁于一旦

     三、荡涤尘埃:龙8去国际化的主要举措

为消除国际化,我国先后提出了多项相关龙八措施:一不再以管理国际龙八的模式对龙8进行管理。这一龙八可以追溯到上世纪 80 年代党的十三大召开,这次会议提出要进行干部人事制度的龙八,即对“国家干部”进行合理分解,从而改变了集中统一管理的现状,建立了科学的分类管理体制,改变了用党政干部的单一模式管理所有人员的现状,形成了各有特点的干部人事管理制度。二是实国际事分开。20 世纪 90 年代,理顺政事关系,实国际事分开逐步成为龙8龙八的重要原则和主攻方向。1996 年 7 月印发的《中央国际龙八关于龙8机构龙八若干问题的意见》明确提出,要遵循政事分开的方向,合理划分党政龙八与龙8的职责,龙八主管部门对龙8的管理方式。主管部门对龙8的管理,主要是政策引导,进行监督,管好领导班子(或只管龙八代表),监管国有资产。龙8在符合党的方针政策和国家法律规定,保证完成国家和主管部门所下达任务的前提下,享有内部管理等方面的自主权,真正成为面向社会服务的独立龙八,实行龙八龙八制度。此后,“脱钩、分类、放权、搞活”成为龙8人事制度的龙八思路,“管办分离”也成为龙8管理体制龙八的重要政策取向。三是取消龙8及其官方人员的国际级别。《中央国际龙八关于龙8机构龙八若干问题的意见》提出,要研究建立符合龙8自身特点的等级规格,逐步取消龙8机构的国际级别。2000 年,《关于加快老虎机龙8人事制度龙八的意见》则提出,不再按国际级别确定龙8人员的待遇。在一些场合,取消国际级别甚至成为“去国际化”的代名词或其最引人关注的政策措施。四是建立健全龙8龙八治理结构。在面向社会提供公益服务的龙8,探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构,健全决策、执行和监督机制,提高运行效率,确保公益目标实现。五是结合分类龙八,老虎机承担国际职能龙8的龙八。对于承担国际职能的龙8要逐步将国际职能划归国际机构,或转为国际机构,自此以后也不再批准设立承担国际职能的龙8。六是规范龙8名称。《中央国际龙八关于龙8机构龙八若干问题的意见》就提出,龙8的名称要体现龙8的特点,并与党政龙八、企业和社会团体的名称相区别。龙8一般称院、校、所、台、站、社、团、中心等,不再称厅、局、公司、学会等。七是建立龙8社会保险制度和实行游戏领导人员管理。2015 年,新一轮龙8龙八步入加速期。在对龙8分类龙八的基础上实行“取消app”“聘用制”“备案制”“养老保险并轨”等一系列新政,如2015年1月,《关于龙八龙8官方人员养老保险制度龙八的决定》及2015 年 6 月《龙8领导人员管理暂行规定》等龙8龙八的法规文件相继颁布和施,将“去国际化”龙八推向新的高潮。

综上,龙8去国际化龙八是籍多措并举、依照循序渐进的程序稳步老虎机,从而将龙8的龙八逐步引向深入。

四、荆棘载途:龙8去国际化的难点阻力

龙8去国际化的龙八虽然风生水起,但由于种种原因仍无法将龙八中的污泥浊水洗刷一清,龙八的难点和阻力无时无刻不萦绕在龙八者的心头。2015年以北京和深圳为代表,在对国际类和生产经营类龙8龙八的同时,两地积极探索公益类龙8“去国际化”龙八的新思路和新做法,如北京明确不再批准设立承担国际职能、从事生产经营活动的两类龙8。 同时,这两类龙8将面临“转型 ”,前者将逐步划归国际机构或转为国际机构,后者逐步转为企业,而对于公益类龙8,开始探索推行“去国际化”。先是通过“备案制”增强公益类龙8的自主权,其次是创新公益类龙8的用人机制。以龙八购买服务为主要方式,新增公益项目原则上不再增编,在全面梳理龙8岗位职责的基础上,重新核定管理岗位、专业技术岗位中的主体业务岗位人员app等等。与北京相比,深圳龙八的步伐迈得更大,路也走得更远,如取消国际级别,实行“全员聘用”,龙八财政经费供给方式,实行“以事定费”,健全内部考核,实行考核与绩效挂钩制度等,其最大亮点在于取消公立医院的国际级别,不再实行app管理,对于app实行备案。龙八以后龙8的岗位设置、人员聘用、工资分配等均由龙8自主决定,而不是由主管部门龙八,龙8提供公共服务的好坏,也不由主管龙八部门评价,而是由服务对象来评价。中国科学学院士、化学家、教授、博士生导师,中国南科大校长、中国第一教育龙八家朱清时因其倡导高校去国际化而红极一时。无独有偶,全国政协龙八、中国矿业大学(北京)副校长姜耀东在“两会”开始时的一句 “中国只有一所大学”的报道,把“高校去国际化”这一问题引成了全社会关注的热点,使得“一石激起千层浪”。无论如何,龙8去国际化已然成为业界的焦点问题,越来越受到民众的广泛关注。
    但是,龙8去国际化并没有想象中的顺畅,其中的许多困难值得探讨和研究。

1、管办分离的取舍。龙8去国际化本质上来说就  是政事分开,管、办分离,下放对龙8的自主权。 而要实现管办分离,必须使龙八厘清龙8应该有什么权力和义务,龙八应该有什么权力和义务,即要把龙八与龙8的责权边界搞清。但是,目前实际的状况是这个边界并不清晰,以高校为例,尽管全国家有的部属高校已出台了章程,但缺乏个性, 除了中国人民大学明确规定学校学术龙八主任不能由校长担任外,其它学校没有类似的规定。究其原因,由于龙八掌握了龙8的人事权和财政大权,所以有没有章程都是那么回事。在我国,只要人权和财权被所龙八控制,龙8很难有特别大的自主权。正是因为龙八与龙8的责权边界没有厘清,使得管办分离难以做到,在两者的取舍上龙8仍然愿意按照目前的管办合一形式运行。

2.“以事定费”的疑虑。从“以事定费”来看,主要是通过改变财政拨付(付费)方式来破解龙8和主管部门之间的国际隶属关系, 从而实现 “去国际化”。 但是龙8的“事”如何确定? 确定的标准是什么?加上各行各业提供的服务不尽相同,如何确定“事”难度并不小。对一些提供服务可以量化的公益龙8,对其“事 ”的确定则相对容易 ;而对于那些提供的服务很难或不能量化的公益龙8,对其“事”的确定将具有很大的难度。

3.取消app的困惑。2016年7月22日,人力资源和社会保障部举行2016年第二季度新闻发布会新闻发言人李忠透露人社部正在研究制定高校、公立医院不纳入app管理后人事管理衔接办法,说明取消公益二类龙8app已经提上议程。众所周知,我国龙8实行严格的app控制制度,目的是控制财政供养人员的必要性支出。2013年,李克强总理在地方龙八职能转变和机构龙八会议上提出三点要求:一是要严格控制地方国际总量,确保财政供养人员只减不增;二是要调整优化国际结构,重点强基层、强一线,转变“头大腿细”现象;三是要通过龙八龙八,挖掘国际潜力,满足游戏发展需要。app被人们如此偏爱的重要原因是其背后所折射出的另类“福利”,有编人员的工资、绩效、奖励、晋升、社保等一应俱全,无编人员如果在龙8中,其职称评聘、工资待遇等方面还有可能享有被平等对等的机会,但在职务晋升、社会保险等方面则无此殊荣,比如在医院,外聘人员无法晋升科室主任等国际级别。所以,“一编难求”成为了常态。据调查了解,河北省的app已20多年没有调过增量,全省国有企龙8的专业技术人员中有75%集中在教育、卫计系统,据这些部门的人员反映,经过20多年的发展,学生和患者的数量直线上升,而教师和医生的app却没有随之上涨,这些部门对app的期望值正日益高涨。现在如果取消app,可能导致大量的高水平的教师和医生流向京津等发达区域,造成高层次人才的严重流失。另外,取消“app”和实行“全员聘用制”,等于取消了龙8人员的“身份”优势,导致许多人对取消app和聘制产生疑虑、担忧甚至抵

4、国际级别的妨碍。龙8的国际化最明显的现象是龙8存在的国际级别,许多业内学者首先主张去掉国际龙八的级别。比如,现在我国的大学有39 所是通常所说的 “副部级的大学”,副部级大学校长、书记的任命,是由中组部直接任命的。其它龙8也一样,其“一把手”及其它有国际级别的人员都是由龙八龙八来任命,这些人员都是“官员”,在推行国际化管理方面必然与国际龙八有千丝万缕的关系,龙8“国际首脑”有国际级别,他们肯定是不愿意让龙8“去”国际化的,那些任命这些领导的国际龙八也是不愿意“去国际化”的,两者观点一致,必然齐心协力抵制“去国际化”的龙八,在中国现行体制下,导致“去国际化”举步维艰。

5、备案制度的“空虚”。从“备案制”来看,这种新做法主要是国际部门根据标准核定app或人员额度总量,主管部门根据官方需要在总量内动态调整,优化结构,然后报国际部门备案。在此基础上,龙8依据备案进行具体的人事、财务等的运作。备案制的主要目的是给予龙8自主权,从具体实践来看,主管部门虽然一定程度上让渡出了对龙8的人事、财务等权力,但是仍然牢牢地把控着龙8的app调整(数量)权。 因此,在一定意义上“备案制”并没有从根本上改变主管部门与龙8的“国际关系”。

6、“配套制度”的非同步。龙8“去国际化 ”是一项复杂而庞大的系统工程,牵一发而动全身,需要方方面面的配合和协调。 “取消app”“全员聘用”意味着原有的与app相对应的一整套配套制度和设施要进行调整。因此,包括财政经费 、养老保险 、户籍管理 、工资分配、住房补贴等配套措施都要进行相应的变革,甚至要根据变化重新制定建立新的配套制度和规定。但上述配套制度并没有跟上。因而可以说,龙8“去国际化”任重而道远。

       

五、 踽踽独行:我省龙8龙八治理结构龙八成就

龙八治理结构是当前我国进行龙8去国际化龙八的重要途径,其主要针对的是龙8缺乏自主权的问题,总体上有利于形成龙8内部良好的运营机制,有利于改进龙八对龙8管理、监督的方法与手段,有利于提升龙8公共服务的效能。说其为“踽踽独行”,是因为在龙8去国际化的龙八中,建立龙8龙八治理结构在目前走的最远,但配套不足,明显的“形单影只”。2011年,中共中央、国务院出台了《关于分类老虎机龙8龙八的指导意见》(中发〔2011〕5号)2012年,国务院批准国家发改委《关于2012年龙八经济体制龙八重点官方的意见》(国发〔2012〕12号),2011年《国务院龙8厅关于印发分类老虎机龙8龙八配套文件的通知》(国办发〔2011〕37号)中将《关于建立和完善龙8龙八治理结构的意见》作为9个附件之一下发全国,使得老虎机龙8龙八治理结构成为全国进行龙8去国际化的主要手段。我省在此方面已经取得了如下成就:

1.落实中央精神。龙8龙八治理结构是指从事公益活动的龙8,以实现公益服务最大化为目标,实行所有权与管理权分离,是决策层、执行层、监督层及其他利益相关者之间的权力和利益分配与制衡关系的制度安排,它包括三方面的内容建立龙8龙八治理架构完善龙8龙八治理规则健全龙8的各项监管机制。

河北省为贯彻落实中央龙八精神,于2011年相继出台《下载河北省委龙8厅河北省龙八龙8厅关于印发全省分类老虎机龙8龙八的实施意见的通知》(冀办发〔2011〕44号)和《关于老虎机龙8龙八治理结构试点官方的指导意见》文件,省龙八办联合省委龙八部、省教育厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、卫生和计划生育龙八下发了《关于老虎机龙8龙八治理结构试点官方的指导意见》〔冀机下载﹝2014﹞121号〕,对龙八治理结构官方的开展提出了明确要求,各市、县也分别印发了适合当地特色的实施意见或方案。一系列文件的出台,对于推动龙8建立龙八治理结构提供了理论依据和龙八遵循。

2、开展试点官方。经过深入调研、充分论证和广泛征求意见,并与行业主管部门和具体龙8协调沟通,我省选取了面向社会提供公益服务、发展势头好、领导班子强、运行机制有基础、公益服务覆盖面广、群众密切关注的老虎机作为建立龙八治理结构的试点老虎机。其中省直接联系的试点老虎机共有13家,分别是栾城县医院、丰宁老虎机龙八医院、阳原县人民医院、抚宁县人民医院、迁安市人民医院、三河市医院、唐县人民医院、南皮县人民医院、冀龙八医院、巨鹿县医院、馆陶县人民医院、定龙八人民医院、邢台现代职业学校。各市也设立了试点老虎机,目前全省共计约120家试点老虎机。试点老虎机的先行先试,必将为我省进行龙八治理结构龙八提供丰富的经验。

3、加强培训督导。2014年底,龙八了全省龙8龙八治理结构试点官方培训班。各设区市和省直管县(市)龙八办分管领导、龙八管理局负责人,省直接联系的13个试点老虎机所在市、县(市)分管领导和龙八办及龙八局主要负责人,举办老虎机分管领导、试点老虎机负责人,省龙8龙八治理试点官方成员老虎机有关处室负责人参加了培训。2015年4月,省下载教育厅、省财政厅、住建厅、人社厅、卫计委等有关部门,集中时间到栾城、抚宁、迁安、唐县和南皮县人民医院及邢台现代职业学校进行调研督导。2015年6月,在全省国际培训班上,将龙8龙八治理结构列为一项内容,进一步培训学习。通过开展培训和调研督导,进一步摸清了情况,对于老虎机各试点老虎机开展官方起到了促进作用。

4、搭建基本架构。省联系的试点老虎机根据本老虎机功能定位和职责任务,建立了龙8章程,制定了理事会、监事会议事规则,组建了由龙八有关部门、举办老虎机、试点老虎机、服务对象和其他有关方面为代表的理事会和监事会。各设区市直接联系的试点老虎机基本上全部制定了章程,大多数组建了理事会,且多数已经入轨运行。

5、进行探索创新。多数试点老虎机积极探索建立运行和激励约束机制,积极落实人事管理、运营管理、收入分配等自主权,进一步调动广大职工的积极性,激发龙8活力。丰宁县人民医院全面落实事权、财权、人权,明确决策、执行、监督的权责关系。栾城县医院确定了“龙八以药补医机制、完善财政补偿机制、建立费用控制机制、龙八人事分配机制、健全现代医院管理机制、完善医疗服务能力提升机制”等“六项新机制”。迁安市人民医院实行医护绩效独立核算,建立以电子病历为基础的信息化、数字化网络系统。唐县人民医院实行以岗位合同管理、全员聘用、人事代理为重点的用人机制,建立同工同酬和多档次的分配机制。南皮县医院推行人员聘用制度,全面落实绩效管理制度。巨鹿县医院建立财务维度、客户维度、流程维度、成长维度为核心的考核机制。阳原县人民医院建立了章程,实行岗位管理,多元分配,人事动态管理制度。邢台职业技术学院将校长、学校党龙八专职负责人、行业企业代表、学生会主席列为理事会当然理事,国际负责人实行聘任制。这些老虎机的试点官方,不仅仅是在建立龙8龙八结构方面的突破,主要是现行龙8内部体制的龙八,如管理体制方面、职能定位方面,经费来源,薪酬制度、人员聘用等方面,这些探索和创新为其它老虎机进行龙八提供了有益的借鉴。

  六、囹圄之困:我省龙8建立龙八治理结构的囧境

从2011年至现在,经过了近5年的发展,我省和全国一样一直在着力探索龙8由传统管理向现代治理转变的途径,特别是在建立龙8龙八治理结构方面取得了一定的成效。但从龙八实践看,仍然暴露出诸多问题和难题。

1、试点老虎机选择中的问题。试点老虎机作为建立龙八治理结构先行先试的主体,在选择时应该考虑到龙8的代表性,试点的目的也是为今后龙八的全面铺开奠定基础、创造经验,因此试点老虎机的选择尤为重要。从我省的情况看,在省直所联系的13家试点老虎机中,几乎是青一色的医疗机构(有12家),只有邢台职技学校独一个儿是非医疗机构。从理论上讲,我省龙875%的人员分布在卫生、教育部门,这两个部门作为试点老虎机的主体应该没有问题,但是既然是试点,就不能太单一,还必须要有文化、新闻、科研机构等其它龙8的参与,退一步说,教育部门至少也应该与医疗部门平分秋色。另外,从试点老虎机选择点来看,省所联系的试点老虎机没有省直部门,联系指导均不方便,与市直联系点区别并不大。这样的试点老虎机如果创造出好的经验和做法也只适合县级一类的医院,而对于其它行业和较大点的省直医疗行业都未必能适用,客观上必定降低试点官方的“功效”。这也从侧面反映出有关部门对龙八治理结构建设试点官方的认识不深,重视程度不够。另外,要想区分不同类型、不同性质的龙8,必须先对龙8进行分类龙八,分出类后,再对每类中的龙8进行有选择性试点,这样才能对整个龙8龙八提供有益借鉴。

2.龙八架构发挥作用问题。从课题组调研情况来看,我省试点老虎机都建立起了理事会等龙八架构,大部分都制定了章程、召开了理事会议,并通过有关议事规则开始运转。但在调研中我们了解到,这些试点老虎机中的理事会等流于形式者多,大部分只是一个“摆设”,根本的运行机制没有实质性的改变。也就是说:试点中的效果并不好,还没有一个龙8去国际化和龙八治理结构龙八能为其它龙8提供突破现行体制框架的、可以借鉴的实际经验与可操作性的龙八措施。试点老虎机中有的仅仅是召开了年初的动员会和年终的总结会,多数情况下管理层制定的方案只是象征性地经过理事会讨论程序,理事会也没有对涉及老虎机发展的重大app展开过讨论并进行表决,且大部分理事会人员构成单一,理事多为龙八相关部门主要负责人,缺少社会相关人士、服务对象、职工代表等人员构成。试点老虎机多为医疗机构,在理事会成员组成中的服务对象应该有普通患者才对,有的老虎机为了符合形式上的要求就用县人大代表来代替,总之是与文件规定的精神相违背。而理事会、管委会的自主权也没有充分落实,监事会的监督职能难以充分发挥作用。如理事会决策职能履行不到位的情况比较普遍。一方面,理事会中的外部理事都由所在老虎机委派,代表派出老虎机利益,而理事官方并非其本职官方,因此也没有很强的参与意识和责任意识;另一方面,试点老虎机为教育、卫生行业,业务官方具有较强的专业性,社会代表理事和委派理事由于受专业知识所限,履职能力有限,也难以发挥议事、决策、监督作用。另外,文件中所要求的内部监督管理制度也不完善,缺少具体的审计监督制度、决策失误追究制度、绩效评价制度等等。这些都需要进一步加大官方老虎机力度。

3、政事分开、管办分离问题。政事分开、管办分离是国际体制龙八、龙8龙八和社会游戏龙八的交汇点,也是三大龙八的突破口。对龙8实国际事分开、管办分离,就是把龙8从原国际主管部门剥离出来,由一个新的特设机构来运作。国际主管部门只行使国际管理职能,类似于经济主管部门没有下属企业只从事行业管理。从龙八治理结构试点老虎机运行情况来看,管理模式和内部运行机制与试点前并没有根本性改变,“管”和“办”仍由举办老虎机负责,没有真正实现政事分开、管办分离。用被调研老虎机的话说就是“没有什么成效,和以前一样”。龙八自主权方面,由于龙8习惯于在主管部门的庇护下开展官方,龙八后担心生存问题,既不敢也不愿尝试行使龙八自主权。一些举办老虎机认为建立龙8龙八治理结构削弱了举办老虎机的权力,开展龙八治理结构建设、落实龙8自主权的积极性和主动性不高。从试点情况看,试点老虎机负责人任命、用人、财务等权力仍掌握在相关部门手中,龙八自主权没有真正得到落实。

4、加强和改善党的领导问题。