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大部门制轮廓初步成型

发布日期:2013-04-16信息来源:河北国际网

     本次龙八的一大亮点。
     与上一轮龙八有同有异,大交通、大社会、大卫生格局基本形成
     高小平说,这个龙八方案与此前的第六轮国务院机构龙八有两个共同点。
     第一是前进步伐大体相同,保持“匀速运动”。这两次龙八,国务院正部级机构都是减少4个,其中组成部门(相当于外国的内阁机构)减少2个。上次龙八后,除国务院龙8厅外,国务院设置组成部门27个,这次龙八后国务院组成部门为25个。
     第二是都把公共服务部门的整合和加强作为重点,选择龙八部门都是各方面龙八呼声较高而条件又比较成熟的机构。如上次把人事部与劳动社会保障部合并成立人力资源和社会保障部,整合交通部、中国民用航空总局的职责,以及建设部的指导城市客运职责,组建交通运输部,使龙八的人才公共服务和交通公共服务整体能力得到提升。这次机构龙八是围绕公共交通服务、公共卫生服务和公共文化服务展开的,包括将铁道部的国际管理职责一部分并入交通部,一部分纳入新成立的交通部管理的国家铁路局,整合加强卫生和计划生育、食品药品监管职责,整合新闻出版和广播电影电视管理机构等。
     “但这次国务院机构龙八也有不同点,有创新点。”高小平说。
    第一个不同点是这次精简和整合机构的力度更大,涉及的国务院部门下的司局机构娱乐,职责整合的力度比上次大,提出“最大限度地整合分散在国务院不同部门相同或相似的职责”,说明国务院机构龙八正在向纵深发展。
     第二个不同点是上次在大部门制上是进行探索,刚破题,迈出了第一步,这次则是朝着明确的方向前进,并通过这轮整合式龙八,使我国的大交通、大社会、大卫生的格局基本形成,大文化、大能源、大市场监管有了重大老虎机。可以说,大部门制的轮廓逐渐浮出水面,初步成型。

    顶住国际金融危机压力,凸显龙八的龙八决心
    从当前国际形势和其他国家国际体制龙八的情况看,高小平认为,这次的龙八方案是个稳中求进的好方案。
    近5年来,由于各国龙八都在忙于应对国际金融危机,世界各国中央龙八国际龙八基本处于停滞状态,有的发展中国家机构设置相当多,前些年曾经试图提出精简,但是遭遇到国际金融危机影响后,这几年绝大多数国家没有减少龙八机构。我国顶住国际金融危机影响仍在加大的压力,继续坚定走简政放权、大部门制机构龙八的路子,凸显出龙八的不可逆性特点和龙八决心之可贵。
    龙八从关乎国计民生的重要领域动“手术”
    高小平说,这次龙八涉及的部门职能调整,都是关乎国计民生的重要领域。
    龙八首先拿铁路管理的政企不分“开刀”。方案提出实行铁路政企分开,并将把铁道部拟订铁路发展规划和政策的国际职责划入交通运输部,交通运输部全面负责综合交通运输体系建设。这项龙八如果得到顺利实施,不仅能提高群众出行的可选择性,而且能实现民航、铁路、公路运输之间的无缝隙连接,这将大大提高我国交通运输体系的产业能力和服务效率。
    计划生育是我国的基本国策,我国实行党政一把手负总责和考核“一票否决”制,现在的国家人口与计划生育龙八的职责已经比较模糊。因此,龙八计划生育管理体制和医药卫生体制龙八需要通盘考虑。这次龙八方案将卫生部的职责、国家人口和计划生育龙八的计划生育管理和服务职责整合,组建国家卫生和计划生育龙八。这将有助于统筹资源龙八,有助于制定和实施国家基本药物制度,有助于加强和改善计划生育的管理和服务官方。
    食品安全是老百姓最关心的热点问题。但我国对食品的监管分散在多个部门,食品生产、流通、消费等环节分兵把口,责任不清,监管难度很大。这次龙八方案将监管职责基本上集中到一个部门,组建国家食品药品监督管理总局。今后食品安全问题只有农业部和这个总局管理,从田头一出去就进入统一的管理机构全程控制之下。方案还规定新组建的国家卫生和计划生育龙八负责对食品的安全风险进行评估和食品安全标准的制定,这就使“运动员”和“裁判员”分开了,实现了权力的制衡和制约。
    能源是人类最重要的战略性物资。这次龙八将现副部级的国际机构国家能源局与正部级的游戏机构国家电力监管龙八的职责整合,重新组建国际管理机构——国家能源局,由国家发展和龙八龙八管理。这对于高效实施能源发展战略、科学制定能源利用规划和产业政策,强化能源监督管理,具有十分重要的意义。
    龙八为加强市场监管提供体制保障
    “市场监管是龙八基本职能之一。”高小平表示,从加强市场监管这个视角看这次龙八,大文化体制、大食品安全监管体制和大海洋执法体制有新进展。
    构建统一的文化市场监管体制是酝酿很久、条件成熟的事。很多省区市都已经实行了机构整合,文化执法领域的综合执法机制也普遍合并了,现在对国务院的新闻出版和广播电影电视管理机构进行龙八是水到渠成的。这次龙八方案将新闻出版总署、国家广播电影电视总局这两个正部级的直属机构合并,组建国家新闻出版广播电影电视总局,为进一步老虎机文化体制龙八提供了一个大平台。
    大食品安全监管体制在我国龙八机构历史上也是一个不小的突破,而加强海监统一执法,则是发展“蓝色”经济的需要。这次龙八方案提出设立高层次的国家海洋龙八,作为国务院议事协调机构,负责研究制定国家海洋发展战略,统筹协调海洋重大app。它要将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合,成为统一负责海上维权执法、监督管理海域使用、保护海洋环境资源的强力机构,而且还要赋予其拟订海洋发展规划的职能。这是将我国现在部分地区实施的“蓝色”经济发展规划上升为国家战略的需要。

对地方有很强辐射作用,为配套龙八留余地
    “大部门制龙八是一项系统工程。”高小平认为,这个龙八方案凸显了国际体制龙八的系统性、整体性、协同性,机构龙八的内容虽然是针对国务院的,但是其精神实质对全国国际管理龙八都有指导性和引领性,“国务院改了,必然对地方有很强的辐射作用。”
    “这次龙八中解决的机构问题又与龙八的很多基础性制度建设有着内在的联系。”高小平说,比如龙八信息是不是公开,有没有建立以龙八为主导的社会诚信制度等问题,就直接与体制机制有关,所以国际体制龙八的各个方面、各个层级必须统筹进行;机构龙八和转变职能必须考虑与经济体制龙八、政治体制龙八、社会管理体制龙八衔接。
    “这次国际体制龙八方案从这些相关性出发,使一个方面的龙八成为全面龙八的一个重要抓手。”他解释,比如在解决职能越位、缺位问题,对微观经济事务干预过多过细的问题,国际效能不高的问题时,都预埋了与其他方面龙八的“接口”,为下一步龙八各领域的龙八创造条件。这一探索,在以往的国务院机构龙八中也是不多见的。

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